江苏省国土资源厅厅长夏鸣同志代表地方国土资源主管部门在首届国土资源节约集约模范县(市)表彰大会上发言
尊敬的徐绍史部长、各位领导,同志们:国土资源部开展国土资源节约集约模范县(市)创建活动,是贯彻落实科学发展观的具体体现,是促进经济发展方式转变的重要举措。江苏自然资源短缺,环境容量偏小,人口密度居全国省份之首,国土资源供需矛盾十分突出。高投入、高产出、高负载的资源利用特征,决定了我们必须实施最严格的节约集约用地政策。因此,深入开展创建活动,推进资源节约集约利用,对江苏实现“两个率先”显得尤为重要。创建工作启动后,我省高度重视,通过强化领导,完善机制,创新实践,有序推进,取得明显成效。全省106个县(市、区)全面铺开创建活动;江阴等5个市受到本次大会表彰。2011年,我省30余万亩新增建设用地,支撑实现GDP4.8万亿,一般预算收入超过5000亿。
一、强化领导,扎实推进,掀起创建热潮省委、省政府高度重视。省委罗志军书记专门作出批示,要求实现资源节约集约利用。省政府召开专题会议研究部署,并成立了由分管副省长为组长,国土、发改、监察等11个省直厅局负责同志参加的创建活动领导小组,明确了职责分工。全省各级政府和国土资源部门都相应成立了组织机构和工作机构,构建了以政府为主导的三级组织领导体系。
全省上下广泛宣传。针对领导、基层和社会不同层面,通过报纸、电视、网络等各类媒介,在全省迅速掀起创建热潮,营造“人人参与创建,层层推动创建”的浓厚氛围。在省厅网站开办了28期“保障科学发展,保护耕地红线”专题访谈,把资源节约集约利用纳入全省三级干部教育培训活动。各创建单位通过各种形式,走进机关、企业、学校以及市民家庭,增强国土资源节约集约利用的社会认知。
创建活动有序推进。在深入调研的基础上,结合实际,提出了“一年启动试点,两年全面推动,三年深入提高”的创建目标。细化工作方案,把创建对象扩大到全省所有县(市、区),把创建评判标准分为达标和创优两个层次,把创优分为省级创优和全国创优两种类型。对获得江苏省国土资源节约集约模范县的,给予用地政策等方面奖励。加强跟踪指导,编印培训教材,对700余名业务骨干进行专题培训,解读实施方案和评分标准,并结合检查考核实地指导。召开创建工作现场会、观摩会,及时总结推广创建经验。
二、多措并举,积极创新,推进节约集约以科学规划引导节约集约。科学编制土地和矿产资源利用规划,结合土地利用总体规划实施和全省撤乡并镇,提出“工业向园区集中,人口向城镇集中,住宅向社区集中”,通过集中布局实现集约发展。
以严格供地实现节约集约。实施土地利用计划大项目省、市(县)配套“点供”,提高项目用地投资强度。结合土地集约利用评价与城市建设用地规模、土地利用年度计划安排,把资源集约利用度作为供地依据。加强建设用地批后监管,对闲置土地实行强力征收、强势分割、强制收回,加快开发利用进度。
以考核指标倒逼节约集约。把“单位GDP建设用地占用及下降率”列入党委、政府考核体系。组织修订用地指标体系,切实提高用地门槛。近期,在充分论证基础上,我省将再次上调苏南、苏中、苏北地区工业用地投资强度,要求每亩分别不得低于350、280、200万元,且亩均产值不低于520、320、220万元。
以改革创新鼓励节约集约。在创建过程中,鼓励各地通过方法创新、大胆实践,推进理论创新、制度完善,实现因地制宜、创有实效。昆山市提出的“企业投资要有强度”等“八个度”,江阴市提出的“科技管地”等“十八法”,创新了节约集约用地模式,引起各地广泛关注。金坛市按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的思路,使矿山规模化开采、集约化利用水平得到明显提升。
以有效集聚资源推进节约集约。创新设计“万顷良田建设工程”,通过转变现有资源失配格局、转变传统农耕作业方式、转变固有农村散居模式、转变既往城乡发展路径“四个转变”,推动实现农村耕地资源、建设用地资源、劳动力资源、市场需求与服务资源“四大积聚”,加速推进土地节约集约利用。目前,这一工程已覆盖全省13个地市,共有51个项目区,涉及土地规模98.48万亩,计划新增耕地14.19万亩,盘活存量建设用地10.18万亩,惠及农民逾百万。
三、政策引导,制度保障,形成长效机制 创建中,我省着力加强政策引导,推动形成节约集约用地长效机制。省委、省政府出台《关于加快转变经济发展方式的决定》、《关于建立科学发展评价考核体系的意见》,省人大颁布实施《关于限制开山采石的决定》,从政策层面上将节约集约利用国土资源纳入重要工作体系。省厅制定了《江苏省建设用地集约利用评价指标体系(试行)》等20多项资源节约集约利用考核制度;建立全省建设用地控制指标体系,规定了各行业用地标准和建设项目节约集约用地标准。南通市出台《关于加强工业建设项目集约用地管理的意见》,徐州市出台《关于加强节约集约利用土地促进经济社会又好又快发展的意见》,全省各地节约用地导向正确,意识增强,行为自觉。
各位领导,创建活动以来,我省积累了一些经验,取得了一些成绩。但距部要求、与兄弟省市相比,还有一定差距。我们将以本次会议为契机,按照徐绍史部长的要求,虚心学习各地的成功做法,不断丰富创建内涵,深入推进创建活动,为经济社会又好又快发展作出应有贡献。(
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