让每一寸土地发挥最大效益——市国土资源局推进节约集约用地工作扫描

　　发展是硬道理，节约是大战略。节约集约利用国土资源，是破解土地供需矛盾、保障经济社会可持续发展的唯一出路，是推动经济结构调整和发展方式转变的重要举措。近年来，市国土资源局按照市委、市政府的工作部署和要求，认真贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，紧紧围绕全市转型升级目标，积极探索，不断创新，持续推进节约集约用地工作，努力促进全市土地利用效率进一步提升、用地结构布局进一步优化，为率先基本实现现代化提供持续有力的用地保障。

　　严格监管“控”地

　　让每宗地都能尽其所用

　　一是严格土地规划管控。规划节约是最大的节约。市国土资源局坚持把节约集约用地作为编制土地利用总体规划的重要原则，科学分解上级下达的规划修编控制指标，合理布局建设预留空间，积极做好土地规划与城乡规划、产业发展规划、生态保护规划等专项规划的相互衔接，强化规划整体管控，引导促进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。并根据各镇（区）发展的现实需要，及时调整修改土地规划，促进空间利用更高效、用地布局更优化。今年年初，根据发展需要对规划进行了微调，优化了1279.5亩允许建设区的布局。二是严格项目用地审查。贯彻落实“区别对待、有保有压”的差别化供地政策，优先保障带动作用强的重大项目、符合产业规划的高新技术项目以及民生项目用地。对于不符合国家产业政策和供地政策的项目坚决不予供地。对投资总额低于2000万元的项目原则上不予供地，鼓励通过租赁标准厂房解决用地问题。严格土地投资强度审核，对投资强度达不到市政府规定标准的，要求追加投资或者核减用地面积。三是严格土地批后监管。严格落实建设用地公示、项目用地竣工验收等制度，强化土地出让合同管理，对不按照合同约定内容开发建设的，一方面配合各镇（区）做好促开工促建设，另一方面严格按照规定进行处置，防止宝贵的土地资源闲置浪费。四是严格土地执法监察。违法用地不仅低效浪费，还挤占了正常的建设用地指标和空间。市国土资源局不断强化土地执法监察工作，建立健全市、镇、村三级土地执法监察网络，加大土地执法动态巡查力度，推进土地卫片执法检查工作，深化土地执法模范市和执法模范镇（区）创建活动，始终保持对违法用地的高压态势，严肃查处违法违规用地，有力维护了全市土地管理正常秩序。

　　复垦整治“增”地

　　让城乡土地配置更优化

　　市国土资源局紧紧围绕城乡一体化综合配套改革的要求，充分用好城乡建设用地增减挂钩这一政策杠杆，积极推进土地整治工作。通过土地复垦整理开发和综合整治，着力破解工业化城镇化“缺地”、城乡统筹“缺抓手”的难题，有力盘活了农村存量资源，优化了城乡用地布局，促进了农业现代化、新型工业化和城乡一体化“三化”协调发展与融合发展，为建设“现代田园城、美丽新太仓”夯实了物质基础，提供了空间载体。一方面，通过农村建设用地减少和城镇建设用地增加相挂钩，将农村散乱、废弃和低效利用的建设用地腾换出来，在充分保障安置用地的基础上，将产生的土地挂钩指标用于支持城乡一体化建设，实现了一举多赢。2010年以来，共完成增减挂钩项目197个，获得挂钩周转指标6949亩，正在实施项目91个，拆旧复垦土地3363亩。另一方面，积极对上争取土地整理项目和资金，推进田、水、路、林、村的综合整治，将一片片“蚯蚓路、烧饼田，望天地”，整理成“田成方、林成网、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排”的稳产高产基本农田，增加了有效耕地面积，提升了耕地质量，改善了农业生产条件，促进了现代农业发展。2010年以来，共完成省投资土地整理项目2个，完成土地整理面积27085亩，实现新增耕地1578亩，新获批省投土地整理项目2个，获得整治资金5401万元，正在整理的土地面积有27356亩。完成耕地占补平衡项目65个，新增耕地2745亩，为落实耕地占补平衡要求、守住耕地保护红线发挥了重要作用。

　　盘活存量“挖”地

　　让闲置低效用地活起来

　　盘活存量土地是缓解用地供需矛盾的重要途径，是节约集约用地的内在要求。市国土资源局坚持把盘存挖潜作为工作的重中之重来抓，深入排摸情况，加强政策研究，想方设法向存量“要”地，努力让曾经闲置和低效利用的土地“活起来”。一是全面排查，摸清家底。通过开展土地调查、卫星遥感监测和土地信息化建设等工作，大力推进建设用地精细化管理，全面掌握建设用地利用现状，切实摸清存量闲置土地底数，对批而未供、供而未用和用而未尽的地块建好台账，为有序开展盘活提供扎实的基础。二是用好政策、分类盘活。对农村闲置低效利用的土地，通过城乡建设用地增减挂钩的办法予以腾换集聚，实现高效利用。对废弃的独立工矿和交通水利用地，运用国土部工矿废弃地复垦利用试点政策，通过实施土地复垦后调整利用。对于批而未用（供）土地，通过调整盘活政策进行再利用。同时，切实加强土地出让合同履约管理，对未按期开发建设的项目及时发放《促建通知书》，督促及时开工建设，对认定为闲置土地的按照闲置土地政策进行处置。今年以来，共制发《促建通知书》40份。三是加强指导，优化服务。今年3月，市政府制定出台了《关于盘活闲置土地、推进低效利用建设用地二次开发的实施意见》（太政发〔2013〕36号），提出要加大闲置土地处置力度，实施低效用地的二次开发，3年内盘活存量土地不少于6000亩，每年不少于2000亩。市国土资源局积极贯彻落实市政府的决策部署，配合有关部门将年度盘活任务分解落实到了各个镇（区），并就拟盘活地块情况开展逐镇（区）调研，指导镇（区）通过用地回购、合作开发、退二强二、退二进三等办法，实行“腾笼换凤”，确保完成年度盘活任务。

　　政策引导“节”地

　　让节约集约成为自主选择

　　土地资源有限，科学利用无限，我市新增建设发展空间十分有限，耕地后备资源非常匮乏，要实现以较少的土地消耗支撑更大规模的经济增长，就必须要向有限的土地资源要效益。市国土资源局积极协助市政府制定出台相关政策，鼓励镇（区）进行高标准厂房开发建设，鼓励企业在符合规划、环保、消防、安全和不改变用途的前提下利用存量工业用地建设高标准厂房，对现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的不再补缴土地出让价款，建设高标准厂房的城市基础设施配套费按项目容积率实行差别征收，着力让节约集约用地成为企业的自主选择。全市现有4层以上带工业电梯的高标准厂房总面积达58.73万平方米，比建设单层厂房节约了数百亩土地。2012年，我市被省国土厅和省经信委表彰为全省高标准厂房建设与使用先进地区，获得了200亩建设用地指标奖励和200万元厂房租赁资金补贴奖励。同时，积极开展“国土资源节约集约模范市”创建活动，广泛宣传节约集约用地的政策要求和先进典型，不断总结探索节约集约用地的新举措和新途径，促进节约集约用地的激励机制、评价机制和考核机制进一步建立健全，促进全社会节约集约用地共识进一步深化。

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